フリーランスの人にweb制作の依頼をしたいのですが、制作実績がないようです。この場合はいかがでしょうか？

まず、制作実績がないというのは、web制作の経験がないと判断します。

なので、制作依頼はしない方が無難です。

フリーランスになりたての人は制作実績がないのは当たり前のことですが、
不安要素がたくさんあるので、やはり、やめておいたほうがいいですね。

もし、ご自分との信頼関係が深いのであれば、制作料金を安くしてもらうなどの方法はあると思います。